2016年以来，我委以党的十八届五、六中全会精神、省、市经济工作会议精神为指导，坚持全面深化国资改革与推进国企发展相结合，坚持加强企业党的建设与提高企业核心竞争力相结合，坚持高标准完成重点工作与扎实开展“两学一做”活动相结合，坚持优化国有经济布局与国有企业的提质增效、供给侧结构性改革相结合，主动积极开展双创工作、精准扶贫与履行社会责任相结合，聚精会神谋发展，全力以赴完成年度各项计划和市委市政府赋予的各项工作任务，取得了较大成绩。

　　一、主要工作情况

　　（一）加强统筹计划，国资监管工作水平有了新高度

　　2016年，我委各方面的工作任务重、项目多、时间紧，国资委领导班子善于做好工作统筹，牢牢把握信工作节奏，既突出重点，又注重均衡发展，各项工作协调有序推进。

　　国有资产规模进一步增大。截至2016年10月末，我市19户重点企业(不含托管企业)的资产总额为1,576.9亿元，同比增长46.3%；负债总额为1,181.8亿元，同比增长44.5%；所有者权益总额为395.1亿元，同比增长52.1%；归属母公司的所有者权益总额为333.4亿元，同比增长39.0%；已上缴税金39,906万元，同比增长13.9%。

　　加强计划统筹，召开国资监管工作会议，全面部署年度工作。传达上级经济工作会议上的讲话精神，通报了2015年企业综合考核情况，对确保深化改革、重点项目、预算目标和教育实践活动等重点工作统筹部署。分别与企业签订党建、党风廉政建设、经营业绩、安全生产、计划生育靠等责任书，进一步量化明确企业年度工作目标。

　　组织实施2015年度企业综合考核工作。通过召开述职大会、民主测评、查看资料、个别谈话等程序，对企业领导班子及成员工作业绩做出了较客观的评价。评选出城投等4家企业为优秀企业。

　　（二）夯实监管基础工作，国资监管工作能力有了新提升

　　加强重点监管企业和市属其他国有企业和区属国有企业的月度财务快报工作，及时编制重点企业月、季度运行情况报告，强化出资人对出资企业运营情况的动态监测和风险评估。

　　充分运用分析报告成果，及时召开季度经营形势分析会，共同分析企业在运营中存在的短板，督促企业抱团应对经济下行所带来的经营压力，共同挖掘价值链上下游之间投资机会，横向合作取得了较好效果。

　　强化国有产权日常管理工作，规范国有资产（产权）处置行为。完成了企业国有资产登记、评估备案、核准统计分析工作；完成8宗单项国有资产转让、报废审核工作；完成了5宗股权转让的审核工作; 审核2015年度企业职工工资总额执行情况和2016年度工资总额基数。

　　加强投融资项目审核，共审核企业投资项目26个，投资总额达24.84亿元，涉及股权和固定资产投资，其中固定资产投资项目15个，金额20.16亿元，股权投资项目9个，金额4.22亿元，增资项目3个，金额0.46亿元，较好地促进国有企业健康稳定发展。

　　 （三）突出建章立制，国资监管体系建设有了新境界

　　根据国资国企改革工作任务安排和市行政审批改革办的通知要求，根据三定方案，完成了市国资委权责清单的编制工作报市行政审批改革办，根据市编委办审核意见进行了修改，再次报送市行政审批改革办。

　　开展《海口市企业国有资产监督管理暂行办法》修订工作。根据市属国企的反馈修改意见和法制局意见再次修改完善已报市政府。

　　开展企业法人治理结构运行情况检查工作。2016年6月，我委派四个检查组，分别对企业董事会、经理层、监事会的运行情况等方面进行检查并形成工作报告。按规定程序和内容，对11家重点企业监事会及监事会成员实施了年度考核。

　　根据上级有关要求，已草拟完成《加强和改进国有企业党的建设的意见》和《国有企业领导人履职待遇和业务支出的有关规定》，现正征求相关部门意见，国有企业监管法律体系日臻完善。

　　完成国有资本经营预算工作。配合市财政局了2016年度财政预算中的国有资本经营预算;完成2016年度国有资本经营预算的收益收缴及支出工作。

　　（四）主动作为，国资国企改革有了新举措

　　根据市政府有关指示精神，已初步完成企业分类管理、分类考核、人事制度和分配制度改革方案，配合做好了薪酬改革方案，待省政府出台改革意见后报市政府审批执行；已完成监事会改革方案报政府待批，正在制定开展企业董事会职权试点市场化人才选聘工作方案。

　　一是根据文斌副市长指示，及时成立抽调精干力量四个专题研究小组，全面调研国资国企在法人治理、薪酬激励等方面的现状，为我市国有经济的发展把脉，为市委、市政府提供科学决策依据。

　　二是充分认识供给侧结构性改革重要意义，把提供公共服务和准公共服务产品作为国资国企发展的重要方向。菜篮子集团吸引社会资本2.5亿元建设海口市大型农副产品批发市场，有效平易市场价格；二是对接国家首批10个地下综合管廊试点城市成立管廊公司，，形成管廊底板长度约7.20公里；整合相关环卫资源、资产，以保税区建设总公司为主体，分别以市区两级环卫资产成立了四个环卫一体化公司，提升了海口城市形象。

　　三是开放担保公司对外合作通道，吸引社会资本组建金控集团，在重点监管企业层面试点混合所有制改革。打造金融服务平台，为经济发展提供配套金融服务支持，拓宽融资渠道和规模，服务中小微企业，激发海口经济活力。

　　四是扎实推动城投、国资为载体转型升级成立国有资本投资、运营公司。进一步整合资源，组建国有持股平台与投资基金平台，放大国有资本功能。以国有资本为引导，多渠道吸纳社会资本，重点投向重要支柱产业和重大公共项目。。

　　五是不等不靠，积极开展一监多企试点工作。加强监事会信息报送，按月度、季度、年度抓好监事会信息报送工作；进一步整合企业内部各种监督力量，提高监事会监督能力；以监事会为平台推进监事会监督信息公开及企业财务信息公开；试点企业业务板块管理审计及绩效评价，深化监事会监督评价的有效性。

　　六是推动企业负责人经营业绩考核和薪酬制度改革。我委在市属国有企业负责人薪酬制度改革工作小组领导下，与市委组织部、市人社局等部门密切配合，制定我市属国有企业负责人薪酬制度改革实施意见以及业绩考核、薪酬审核办法和企业领导班子综合考核办法等。

　　七是在市政府的主导下，完成了体系外市属企业纳入国资监管体系，与原主管部门协商完成监管清单与范围，实现了国资监管全覆盖。

　　八是积极推动现代企业制度在企业落实。启动了燃气集团、保税区建总两家企业的公司化改造；指导二轻联社、公汽总公司进行改制；完成三江投资公司、海口市市政工程开发公司企业关闭职工安置工作；协助机关事务管理局完成椰城宾馆事转企职工身份置换工作。

　　（五）引导和帮助企业发展，服务企业有了新思路

　　根据中央放管服的有关指示精神，我委进一步修订一线工作法，对联系企业制度的工作内容进一步优化和明确，有效端正对企业的根本态度，确立了以服务企业为主，帮助企业做大做强提高核心竞争力的指导思想。

　　充分利用横向、纵向优势，主动出击，帮助企业寻求对外合作伙伴。在我委多方的精心谋划下，海口市与省国资委签订战略合作协议，构建了更牢固的联系纽带和更灵活的合作机制，为市属国企与省属企业合作和走向全省市场打下坚实的基础；主动牵线搭桥，海南港航成功牵手央企诚通集团；与金融类企业合作，有效补齐企业融资短板；鼓励企业横向联系，海南港航与担保公司成立合资公司。

　　主动对接服务海南港航走出去战略，先后多次赴相关地区进行协调沟通，已与琼北相关港口所在地政府签订相关合作协议；洋浦小铲滩码头顺利开港，海南港航整合全省港口资源取得实质性进展，积极推进海峡航运增发股份并募集配套资金资产重组。

　　协助企业申请国家专项建设基金。今年共申请3笔国家专项建设基金4.82亿元，专项用于新海二期和马村港三期建设、下洋瓦灶片区棚户区改造项目、海南椰岛4.5万吨保健酒升级配套技术改造工程。

　　全方位提供服务，指导公交集团公交线路整合工作。目前，已完成5家公交企业运营的18条公交线路及相关资产的收购工作，为全市公交资源整合和公交线路优化打下坚实基础。剩余六龙公司1家也计划在年底前完成收购工作。

　　成立专门工作机构，指导城投公司、海旅集团组建合资公司为纽带，积极重组火山口、野生动植物园，已进入规划设计阶段，多年未能解决的火山口问题有望在较短时间内取得成效。

　　推进琼山区属国有企业改制关闭工作。根据海口市委办公厅、海口市人民政府办公厅《关于印发<海口市2016年改革工作要点>的通知》的精神，根据琼山区国资局提供的25家未改制关闭的琼山区属国有企业实际情况，与琼山区政府联合下发了深化琼山区属国有企业改制关闭的工作方案.

　　（六）齐抓共管，形成督办机制，政府重点项目建设有了新突破

　　为了加强对国有企业承担的重点项目跟踪督办，我委对市里下达任务目标进行了认真的研究，建立了以陈朝芳主任为主要责任人的跟踪督导机制，明确每项目标的责任处室、责任领导和完成时限，以海秀快速路、马村新海两港、南渡江引水工程、地下管廊建设为重点，有效保证进度目标的高质量、按期推进，并取得突出成绩，海秀快速路提前通车有效缓解了我市交通拥堵问题，菜篮子集团有效布点及仓储物流体系的建设，为我市双创工作打下了坚实的物质基础；地下综合管廊工程被评为全国示范工程。

　　（七）落实加强和改进企业党建意见，党建工作有了新理念

　　一是结合扎实开展“两学一做”学习教育，使党员自觉践行党的宗旨，积极投身“双创”实践，争做合格党员。各级党委分别召开了理论中心组学习会，围绕专题开展学习研讨；各支部每月一次集中学习；各基层党组织书记上专题党课，开展党员进社区开展常态化“双创”志愿服务和党员扶贫主题实践活动。二是创新党建工作考核模式，组织开展企业党组织书记抓基层党建评议工作。三是继续加强在职培训，今年先后组织三批100人次赴省外学习，集中上大课10批2000多人次。四是“学身边典型，助力企业发展”专题活动，大力宣传道德模范和先进人物的先进事迹，发挥道德模范榜样作用。五是规范日常管理，开展党员组织关系集中排查工作；开展党费收缴工作专项检查。以基层党组织自查自改为主要形式，补缴党费374590元；发展党员80名，完成市委组织部下达的发展党员任务；规范企业人员的档案管理工作,进一步加强国资系统干部人事档案的管理。

　　（八）落实两个责任，纪检监察工作有了新常态。

　　推进全面从严治党与国企改革发展紧密结合取得明显成效。理顺了市国资系统各企业纪检工作体系，从机构、人员、编制上为纪检干部解决了后顾之忧。紧盯“四风”的新形式、新动向， 18个明察暗访小组开展60多次行动，紧盯重要节点、重点岗位、重点人员，防止“四风”问题回潮。全年共对38人进行了任前谈话，对441人进行提醒谈话，约谈18人，问责5人，有430多名干部主动向组织说明问题，退回不合理职务消费214.92万元。2016年，我委各企业自办案件5件，党纪处分3人；受理上级转办违纪线索案件20件，其中，初核处置办结18件，转立案2件。

　　（九）积极投身双创和精准扶贫工作，国有企业履行社会责任有了新担当

　　积极投身创建工作，今年上半年我委被市“双创”工作领导小组评为全市2015年度“双创”工作包点先进单位，港航控股、城建集团等一批市属国企被评为“双创”工作热心企业，市水务集团被评为“百日大会战”先进集体、城投公司获得省重点项目推进先进业主单位一等奖等荣誉。国资系统 “双创”工作投入初步统计已达到1200多万元，其中企业自身按照创建标准对经营场所的基础设施进行升级改造投入资金达2790多万元，企业发挥人才和资金优势，对包点社区投入310多万元，加大创建工作力度。

　　紧紧围绕我市“两年脱贫攻坚，三年巩固提升”的总体目标，认真抓好罗经村21户建档立卡贫困户的脱贫攻坚工作。国资委领导班子带领机关干部先后六次集中下乡进户，召开精准扶贫座谈会，找准扶贫对策，跟踪落实扶贫措施，对21户共投入帮扶资金1286128元，帮助贫困户转移就业5人。18户家庭人均收入超过省里的贫困线标准，明年将加强帮扶力度使另外3户人均收入也超过贫困线。

　　信访维稳、安全生产、计划生育等工作取得较好成绩。我委接收群众来信154件，来访27件（接待群众来访59批451人次），办结176件，办结率97.8%，办理信访件质量和办结率明显提高，有效地维护了社会稳定。

　　二、存在的主要问题

　　（一）受经济下行的影响，企业的经营状况有待改善

　　1-10月份，12户重点企业累计实现营业收入总额为33.39亿元，完成年度预算任务的75.31%；12户重点企业累计发生成本费用总额为29.72亿元，占年度预算的70.2%，成本费用预算完成比例低于收入预算完成比例。

　　（二）深化改革工作有待于进一步理清思路，突破难点。受省级国资国企改革政策出台进度的影响，国企改革发展有些滞后，且在企业中发展也不均衡。

　　（三）国企领导人员因种种原因未能及时调整，对企业的经营发展造成一定影响。

　　三、2017年的工作安排

　　2017年，我委要以党的十八届五中、六中全会精神为指导，完善国资国企改革的顶层设计，积极推动海口1+N改革配套政策出台，进一步厘清国资国企职能定位；完善国有资产管理体制，实施分类监管、分类考核；推动国有企业完善现代企业制度，改进运营模式和治理方式；先试先行，以试点突破制约企业发展的传统桎锢，焕发企业的生机和活力，充分发挥国有经济引领作用，不断增强国有经济活力、控制力和影响力。

　　（一）规划引领，项目带动，激发企业活力和主观能动，构建目标明确、路径科学、充满活力、监管科学、权责明确、上下联动、有效放大的国资监管新格局。

　　一是重在策划大项目，盘活存量，带动增量，规模与效益同增，增强城市建设载体的服务功能，引领社会资本向先进制造业、现代服务业与战略性新兴产业聚集，促进城市产业经济健康发展。

　　二是准确定位企业功能，建立分类管理体系。准确定位企业功能，对企业人事管理、绩效考核、薪酬分配、管控模式等方面实行差异化监管。

　　三是指导企业落实“十三五”发展规划，以规划管理为手段，以考核差异化为导向，以任期考核为载体，确保企业在自己的领域内做大做强，避免系统内无序竞争。

　　四是简政放权，激发企业活力。落实国务院《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，积极推动国有资产监管体制改革，出台权力清单和负面清单，进一步界定我委与企业之间的权责关系，完善市场化出资人的行权方式；以全面预算、动态监测、审计监督和信息化为监督手段，以清单管理为主要方式，充分落实企业依法经营自主权，明确问责对象。

　　（二）在国资国企改革的关键环节持续发力。

　　创新国有资本运行机制，国有资本投资运营公司是国资国企改革的关键环节和重要载体。以城投公司为主体组建国有资本投资集团公司；以国有资产经营有限公司为主体组建产业投融资集团公司；通过整合有效资源，做大做强金融服务平台，为经济发展提供配套金融服务坚持开拓创新。

　　（三）先试先行，以试点突破创新企业发展模式

　　积极借鉴兄弟城市的相关经验，认真挑选第二批改革试点探索员工持股和发展混合所有制，深入挖掘国有企业发展潜力，认真挑选目标公司作为上市企业进行培育，力争明年完成2到3 家公司作为培育对象进行策划，后年一家公司进入上市辅导期。

　　（四）发挥主观能动性，积极解决历史遗留问题。力争明年上半年将国有企业全部进入有限责任公司系列；攻坚克难，重点突破公汽总公司改制工作，解决好移交企业的事转企扫尾及安置工作，确保企业主辅分离，轻装上阵，聚焦主业。

　　（五）以改革求发展引导企业积极应对市场不利因素的挑战，拓宽经营渠道、改革盈利模式、改善经营管理，想方设法提高经营效率，完成年度经营目标，逐步提高国有资产经营收益上缴比例，19户重点企业营业收入要比2016年增长８%。

　　（六）落实全面从严治党，为深化改革提供坚强保障

　　发挥企业党组织核心领导作用和战斗堡垒作用，继续巩固“两学一做”教育实践活动成果，及时出台《加强和改进企业党的建设实施意见》，全面提升党建工作水平，开展董事会职权试点工作，争取年内启动董事会试点工作；着力打造一个市场化、专业化、可持续的人力资源平台，为企业发展提供有效人力支撑。

　　聚焦全面从严治党，落实“两个责任”。把党委主体责任、纪委监督责任以清单管理方式落实，清单管理和制度约束成为党风廉政建设工作的“新常态”；整合各方监督资源筑牢防止国有资产流失的坚强防线；充分运用“四种形态”开展提醒谈话，执纪监督问责常态化，严明政治纪律和政治规矩。

　　                       海口市政府国有资产监督管理委员会

　　                                  2016年12月20日