根据中央、省、市关于政府向人大常委会报告国有资产监督管理情况的有关要求，现就海口市2019年度企业国有资产管理情况报告如下。

一、企业国有资产总体情况

2019年，纳入我市国有资产统计范围的企业共148户（不含金融企业，下同）。其中，市级监管企业一、二、三级共130户（市属重点监管的一级企业16户及其下属二、三级102户，其他市直部门监管企业一级12户），区级监管企业一级18户。

（一）国有企业资产负债情况

截至2019年末，全市国有企业资产总额1,877.37亿元，同比增长4.77%；负债总额1,360.23亿元，同比增长4.92%；所有者权益总额517.14亿元，同比增长4.39%；总体资产负债率为72.45%，同比增加0.1个百分点。

市级国有企业资产总额1,814.17亿元，同比增长4.77%；负债总额1,306.10亿元，同比增长4.88%；所有者权益总额508.07亿元，同比增长4.51%。其中：市属重点监管企业资产总额1,806.11亿元，同比增长4.73%；负债总额1,298.70亿元,同比增长4.80%；所有者权益总额507.41亿元，同比增长4.56%；市旅文局监管的文化企业资产总额0.86亿元；负债总额0.26亿元；所有者权益0.60亿元。

区级企业国有资产总额63.19亿元，同比增长4.75%；负债总额54.13亿元，同比增长6.02%；所有者权益总额 9.06亿元，同比下降2.26%。

（二）国有企业经营情况

2019年，全市国有企业实现营业收入总额47.62亿元，同比增长18.43%；实现利润总额2.05亿元，同比下降34.82%；共上缴税费10.04亿元，同比增长81.12%。其中，市属重点监管企业实现营业收入38.57亿元，同比增长11.09%；实现利润总额2.28亿元，同比下降20.91%；上缴税费9.02亿元，同比增长70.77%。

从国有资本保值增值情况看，2019年全市企业国有资本保值增值率100.09%，市属重点企业国有资本保值增值率100.17%，完成了企业国有资产保值增值任务。  

海口市企业国有资产基本情况表

注：上述企业户数均系1级企业数，财务数据为包括一级企业及其下属各级子公司在内的报表合并数。

（三）国有资产布局投向情况

我市国有资产主要集中在16家市属重点监管企业，占全市国有企业资产总额的96.19%，业务分布在基础设施建设和房地产、公共服务、农业生产和镇域开发、资本管理和基金投资、园区开发和环卫环保、旅游文化和医疗等领域。在六大业务板块，资产总额占比分别为64.16%、2.74%、21.18%、4%、5.55%和2.37%；营业收入占比分别为57.29%、26.97%、9.58%、1.98%、1.3%和2.88%；利润贡献占比分别为92.37%、34.25%、-23.54%、6.14%、19.34%和-28.56%；上缴税金占比分别为69.84%、16.68%、2.4%、7.19%、2.48%和1.42%。

2019年固定资产投资共计32.90亿元，投资方向涉及公益民生基础设施、房地产、旅游服务、教育产业、其他投资等，分别占比9.12%、63.92%、1.58%、12.16%、13.22%。

截至2019年末，我市国有企业无境外投资资产情况。

（四）国有资产收益及处置情况

2019年，市本级国有资本经营预算收入（企业上缴国有资产收益）总额为5,666万元，支出总额5,666万元，主要用于补充市级财政公共支出、企业国有资本金注入，以及国企改革、国资监管、监事会等其他国有资本经营预算支出，各项支出比例分别为30%、45%和25%。

2019年共处置国有资产1宗，评估总额23.15万元，成交总额40.40万元，增值率为74.51%。企业国有资产转让收益全部留存企业用于生产经营和扩大再生产。

（五）企业高级管理人员薪酬情况

2019年是市属重点企业落实市委市政府下发的薪酬改革方案第一年，企业负责人的薪酬与经营业绩考核结果、企业规模、在岗职工平均工资等因素紧密挂钩。15户重点企业负责人薪酬发放总额2628.87万元（桂林洋发控负责人在不企业领取薪酬），平均为33.9万元/年人；其中正职负责人年薪最高为48.28万元/年人、平均年薪为36.73万元/年人，副职平均为32.88万元/年人。

市旅文局监管3家文化企业负责人（正副职，下同）平均薪酬为13.94万元/年人。秀英区城投公司负责人平均薪酬为25.07万元/年人、最高30.92万元/年人；龙华区城投公司负责人平均薪酬为15.21万元/年人、最高薪酬21.6万元/年人；美兰区企业负责人平均薪酬为11.35万元/年人、最高18万元/年人；琼山区3家重点企业负责人平均薪酬为13.02万元/年人，最高薪酬为22.35万元/年人。

二、企业国有资产管理工作情况

2019年，我市国资系统坚决贯彻落实中央、省、市决策部署，不断深化国资国企改革，积极开拓创新，着力抓好提质增效，促进我市国企做强做优做大，实现国有经济持续稳定健康发展，为全市经济社会发展作出了积极贡献。

（一）强化国资监管力度，确保国有资产保值增值

一是推动监管模式创新。制定出台《海口市国资监管权责清单》和《海口市国资委出资企业投资负面清单（2019年版）》，通过清单管理抓监管，加快推进国有资产监管职能转变。二是健全监督管理体制机制。出台《关于市国有独资公司董事会建设的指导意见》、《关于建立健全海口市市属重点国有企业监事会的实施意见》、《海口市市属国有企业领导人员履职待遇、业务支出管理暂行办法》，为建立更加科学的现代企业制度提供制度保障，进一步完善我市国有资产管理体制以及国企法人治理结构机制。三是强化国有资产基础管理。对企业产权以及重大投资管理实施全过程监管，按月做好企业数据统计和财务动态分析监测，全面实施企业分类考核以及企业负责人预算绩效管理。四是强化监管手段创新。推动外派监事会“一监多企”工作落地实施，开展了企业“三重一大”决策规范性、审计和巡视巡察问题整改专项监督检查和年度综合监督检查，有效履行监事会的监督职责。加强外部审计，2019年，市属重点企业在年度审计、经济责任审计、巡视巡察中发现问题172个，已经完成整改109个，正在进行整改62个，尚未进行整改1个。建立投入试运行国资监管信息化系统，通过信息化抓监管，今后可实现国资监管责任清单信息化全覆盖以及监管企业级次全覆盖，有力提升国资监管效能。

（二）深化改革重组，增强国企发展内生动力

一是强化顶层设计规划。市委市政府批准了《关于进一步深化国资国企改革的实施意见》，明确了改革思路和改革措施。二是持续深化整合重组。制定了《海口市市属国企重组整合方案》，市政府专题会议已研究，将开展纵向联合、横向整合，对同质同类企业进行兼并重组，把16家市属重点企业重组整合为若干个大的集团公司。三是稳步推进混合所有制改革。推进三大类型混合所有制改革试点，业务板块选择公交维修业务、集团层面选择金控公司，二级企业选择城建集团下属监理公司，三大试点混改方案持续不断完善。四是扎实推进专项改革。出台了《海口市属国有企业公司制改制工作实施方案》，全面规范改制工作，完成三江农场、燃气集团、保税区建总公司化改制，市属重点企业公司法人治理结构日趋完善；经市委市政府批准下发《海口市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》、《海口市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交维修改造标准指导意见》，为企业轻装上阵夯实基础；经市政府批准印发实施《市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》，进一步规范行政事业单位经营性资产的归口运营管理，提高国有经营性资产的使用效益。五是持续推动供给侧结构性改革。市属重点企业主动扛起国企担当，补足民生、基础设施、产业短板。市菜篮子集团大力推进菜篮子工程建设，加快农副产品批发市场建设，在48个农贸市场开放平价菜店；市水务集团启动永庄水厂三期、南渡江引水工程、农村污水处理设施建设，保障供水安全；市公交集团优化公交线网，打造智慧交通；市海旅集团开通夜里海上游海口项目和帆船帆板游艇公共码头，激发旅游消费活力。

（三）坚持多措并举，助推国有资产提质增效

一是落实海口市“盘活挖潜、提质增效”三年行动计划（2018-2020）的工作部署，积极推动“盘活挖潜保增量、提质增效强后劲、改革创新激活力”三大主要任务工作，2019全年共盘活资产资金68546.61万元，其中，清退闲置基金582万元（海投公司棚户区改造基金），回收应收账款452万元，盘活销售房产1035套、销售额67512.61万元。二是加快“僵尸企业”处置，截至2019年底，已完成11户“僵尸企业”的处置工作，正在处置的“僵尸企业”有20户，待处置的“僵尸企业”有2户。

（四）积极创新招商方式，招商引资工作富有成效

一是通过“点对点招商、一对一谈判”的方式，对接服务央企在我市落地注册20家总部、区域总部、子公司或分公司，注册资本金共计168.03亿元（不含总部迁入我市的中国旅游集团158亿元）；二是推进完成央企与市政府签约合作协议8份。项目总投资158亿元，累计已完成投资11.02亿元。对接的20家落地央企2019年全年实现营收685.53亿元，缴税3.75亿元，带动我市1000个新增就业岗位，外资注册资本金到位折合人民币23亿元。

（五）突出党建引领，严格落实全面从严治党主体责任

认真贯彻落实党中央、省委、市委关于国企党建工作部署，党建工作全面加强。一是加强了党的领导，出台《海口市国资系统关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》，推进企业将党建融入公司章程，完善了“三重一大”决策制度，健全企业党组织议事决策机制，切实保证党委对企业决策重大问题前置程序的健康运行。二是加强党组织建设。做到各级企业党组织100%全覆盖，排查软弱涣散党组织8个，组织党员发展对象培训80人，基层组织的组织力有效提升。三是做好党管人才工作。启动千人入库计划，全面掌握市国资系统人才队伍情况，大力引进高端人才，全年共引进人才355名。四是狠抓党风廉政建设。将党风廉政建设纳入绩效考核，压实一岗双责责任，加强警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。

三、存在的问题

对照中央、省、市关于国资国企改革发展决策部署和海南自贸区（港）建设要求，我市国资国企工作还存在一些不足：一是企业产业格局不优，主业不强。我市国有企业经营业务大部分集中在市政基础设施建设、房地产、政府代建等传统行业，现代服务业、高新技术产业等新业态发展不足，企业之间的产业同质化现象明显，主业核心竞争力不强。二是改革进展缓慢，国有资本功能未充分显现。国有企业重组整合和混合所有制改革工作尚未取得突破性进展，以管资本为主的国资监管体系有待进一步完善，处僵治困工作需进一步深化。三是企业人才队伍建设亟待加强，企业领导人员管理体制有待进一步理顺，市场化的选人用人机制尚待建立，目前的人才储备不足以支撑自由贸易试验区（港）建设的长期发展。四是部分公益性企业尚未建立公益性服务成本补偿机制。五是企业党建工作和反腐败工作仍需持续加强。

四、下一步工作安排

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记4.13重要讲话、中央12号文件精神和海南自由贸易港总体方案要求，落实省委省政府、市委市政府的重要决策部署，推进国有企业高质量发展，推动国有资本做强做优做大，为我市加快建设自贸区、自贸港贡献国资国企的力量。

（一）全面深化国资国企改革，促进国企高质量发展

推动《关于进一步深化国资国企改革实施意见》落地实施，制定实施国企改革三年行动方案，出台《海口市市属国有企业重组整合方案》，推进市属国有资本重组整合，建立起市属国有资本完善的功能布局和重点产业布局。选择业务能力突出的国有企业作为试点，组建国有资本投资运营有限公司，有效提高国有资本配置和运营效率。积极推动混合所有制和股权多元化改革，转换经营机制，激发企业内生动力。推动国企实施制度、流程再造，建立科学、规范、顺畅的管理架构，提升运营质量和效益。

（二）优化国资布局，完善国资监管体系

制定实施海口市国资国企改革“十四五”规划，明确产业投向、优化国资布局结构。科学界定出资人监管边界，推动以管资本为主的国资监管体系建立，完善各类国资监管体制机制，推动《海口市市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》落地见效。加快国资监管信息平台建设，把国资监管信息和监管过程纳入平台集中监管；探索区属国有企业纳入国资监管信息化系统，实行统一监管模式，与市本级国企监管一盘棋，形成联动监管体系，建立全市国资监管大格局。

（三）明细职责权限，提高企业治理体系和治理能力现代化水平

明确市属国有企业党委会、董事会、经理层、监事会等治理主体的职责，划清治理主体权责边界。督促企业尽快建立管理清单，以清单管理的方式规范企业内部治理主体的职责。进一步加强市属国有企业领导班子建设，理清国有企业领导人员管理权限。加快推动人事、劳动用工、工资改革制度改革，落实企业经营自主权，建立市场化经营和分配机制，探索建立超额利润分享机制。进一步完善企业负责人经营业绩考核评价体系，推动企业实施全员考核。充分利用互联网、云计算、大数据等现代数据手段提升企业总体治理能力。

（四）狠抓提质增效，加快资产盘活和僵尸企业处置

按自贸区（港）“三区一中心”的战略目标，积极介入政策鼓励的相关产业，积极对接落户央企、知名民企，借助外力开拓新领域，多渠道拓宽企业营收，开展降本增效，努力提升企业盈利能力，切实降低国有企业资产负债率，深化供给侧结构性改革，推动国有企业提质增效取得新突破。扎实推进《关于积极推动海口市国资国企“盘活挖潜 提质增效”三年行动计划（2018-2020年）实施方案》的落地见效和企业的“处僵治困”工作，将闲置无效资产进行盘活，有效提高企业经营和管理能力，全面整顿重点企业下属各级亏损企业，争取在2020年底前全部完成“僵尸企业”出清工作。加快全面建立公益类企业和公益性项目的政府购买服务机制，确保公益类企业生产运营进入良性循环，专心致力于提供安全、优质、便捷、高效的公共服务产品，增强市民的获得感和幸福感。

（五）企业党建和党风廉政建设同步发力，推进全面从严治党向纵深发展

深入推进党建“入章”，要求二级企业将党建工作纳入公司章程，进一步加强党的领导在企业的核心地位。继续完善党委会决策事项前置程序，研究出台相关制度，促使权利规范运行。加强党风廉政建设主体责任落实，加强对党员干部的监督管理，持续推进抓早抓小和“两个责任”考核机制，努力杜绝违法违纪问题。抓好问题整改，聚焦市委巡察反馈和“不忘初心、牢记使命”主题教育中查找出的国企党建方面存在问题，对症施策、标本兼治、狠抓落实，不断提升国有企业党建工作水平。加强干部队伍建设，配齐配强国企领导班子，拓宽试点企业人才引进通道，引进更多高层次人才。支持试点企业市场化选聘职业经理人，探索境外高层次经营管理人才担任企业法人，职业经理人实行薪酬市场化、任期契约化管理，采取多种方式探索完善中长期激励机制。

特此报告。