市普法依法治理领导小组办公室:

　　根据市委宣传部、市依法治市办、市普治办、市司法局《关于印发〈海口市“六五”普法总结验收实施方案〉的通知》(海普治办〔2015〕13号)要求,我委成立了“六五”普法总结验收工作小组,对国资系统“六五”普法工作展开了自查,现将自查情况汇报如下:

　　一、普法体制机制不断完善

　　(一)普法领导机构健全。根据市普治办的要求,我委成立了由书记任组长,总经济师任副组长,各处室负责人为组员的“六五”普法工作领导小组,负责普法工作的推进和管理。领导小组办公室设在政策法规处,负责日常普法工作的落实。各企业也成立了“六五”普法依法治理领导机构,港航控股公司、公交集团、水务集团、城投公司等企业成立了以董事长为组长的普法工作领导小组,设立了普法工作办公室,明确分管领导和普法联络员。同时,根据人事变动,及时调整和完善普法领导机构,确保普法工作有条不紊地推进。

　　(二)组织部署到位。根据市委宣传部、市司法局《关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》部署和要求,我委结合市国资系统实际,制定了《海口市政府国有资产监督管理委员会“六五”普法规划》对系统内六五期间普法工作进行部署,,提出了明确要求;各企业也根据本单位实际制定了“六五”普法规划,召开动员部署会,有序推进“六五”普法各项工作。

　　(三)普法机制完善。每年初,我委都制定年度普法工作要点,下发各企业及委机关各处室,并将该项工作纳入议事日程。委党委每年底听取工作汇报,研究部署下一年度的普法工作。普法领导小组多次召开专题会议,查找普法工作存在的问题,研究解决办法。各企业都制定了普法领导机构议事规则,明确工作职责,抓好工作落实,确保普法工作顺利开展。

　　二、普法宣传教育扎实开展

　　(一)委机关公务员特别是领导干部学法用法进一步加强。我委各年度专门制定了党委中心组暨机关工作人员学习方案,将法制教育列入重要学习内容,确保学法时间和任务的落实。通过集中学习、网上学法、自学等多种方式,认真组织党委中心组、机关工作人员学习法律、法规,重点学习了《宪法》、《行政诉讼法》、《公务员法》、《公司法》、《企业国有资产法》等法律法规。按照市普治办和市依法行政办的统一安排,我委安排相关人员参加市委、市政府组织的各种专题讲座、普法学习培训。机关工作人员年度学法用法时间达到40学时以上,年度集中组织法律知识学习在2次以上,较好地完成了普法学习培训任务,有效提高了机关工作人员的依法履行职责的能力。

　　(二)企业员工特别是经营管理人员学法用法进一步加强。一是重点抓好了企业经营管理人员学法用法。通过落实企业经营管理人员法制讲座制度、法律培训制度等,采取举办培训班、专题辅导、座谈会等形式,围绕企业经营的实际需要,重点加强与企业组织相关的法律法规学习培训、提高企业经营管理人员的法律意识和法律素质。二是面向企业职工有针对性地开展法制宣传教育活动。以“加强企业法制宣传教育”为主题,通过深入企业开展法律咨询活动、法制讲座,向企业职工大力宣传企业生产经营、风险防范、投资开发、就业保障、安全生产等法律法规,不断提高了企业职工的法律素质和依法维权能力,为企业健康发展营造了良好的法制环境。据不完全统计,2011年以来,市国资系统共组织参观学习、观看普法影片、专题讲座、送外培训等各类培训活动150多次,参与人员累计上万人次。

　　(三)组织法律考试竞赛,检测普法效果。2011年以来,市国资系统及所出资企业共组织法律知识考试、竞赛30多次,参加人数达11000多人。2011年我委组队参加市委宣传部、市文明办、市司法局、市公安局交警支队、海口广播电视台联合举办的“道路交通安全电视知识竞赛”和“演讲比赛”活动,极大地激发了企业职工的学法热情和积极性。

　　(四)组织参与“12.4”全国法制宣传日,扩大普法宣传。我委及所出资企业每年12

　　月4日都实际组织开展法律宣传活动,公交集团、城投公司、水务集团组织了《道路交通安全法》《合、同法》、《劳动合同法》、“企业经营风险防范”等讲座。港航控股公司同港务公安局在港区商业广场、码头客运广场设法律知识咨询点,发放宣传单,接受群众咨询,为构建和谐港口营造良好的法制氛围。

　　(五)利用报刊、网络等资源,扩大普法宣传。我委通过宣传栏、网站、《国资动态》、报刊等途径,广泛开展舆论宣传活动,营造一个良好的法制环境。同时,所出资企业利用企业内部网络、QQ群、宣传栏、报刊等方式,多角度多方式的进行法制宣传,在旅游景点、公共游乐场所等地方建设固定或活动的法制宣传阵地,多方面、多层面的进行法制宣传,使法制宣传教育工作落到实处。

　　三、企业法律风险防范能力明显增强

　　(一)狠抓企业合同管理。据不完全统计,2011年以来,市国资系统的法律顾问或法务人员共参与制定企业规章制度300余件,提出重大法律意见1100多条,审查把关了各类合同6578份,废止无效合同40余份,切实维护了企业的合法权益。港航控股公司、城投公司和城建集团制定了经济合同管理制度,严格合同管理,经济合同法律审核率达到100%,同时公司还不定期的开展合同检查工作,为企业生产经营的稳步、健康运行提供了强有力的法律支持。

　　(二)狠抓依法决策。为确保依法科学决策,防范风险,我委聘请了常年法律顾问,并坚持做到重大决策前法律顾问提出法律意见。对于所监管企业,我委要求配备(或聘请)法律顾问,对于重大事项在决策前需征求法律顾问意见,提供法律意见书,对不符合法律规定的决策进行修改,保障企业决策的合法性。

　　(三)维法维权成效显著。自2011年以来,我市国资系统法律事务人员共协调处理重大法律纠纷事务350多起,涉案金额2.25亿元,挽回经济损失1.2亿元。

　　四、普法工作保障到位

　　(一)人员保障到位。为促进普法工作的顺利开展,我委要求具备条件的出资企业设立了法律事务机构、配备了专业的法律事务人员,条件尚不具备企业也明确兼职普法工作人员,具体负责“六五”普法工作的安排落实,确保普法工作顺利开展。港航控股公司、城投公司、城建集团等企业设立了法律事务机构、配备了专业的法务人员。

　　(二)资金保障到位。2011年以来,我委及其出资企业共落实普法专项经费200余万元。我委采取实报实销的方式保障普法工作经费需求,共落实普法经费近15万元;出资企业有的将普法经费纳入年度财务预算,在年度财务预算中安排普法专项经费,有的采取先支出后报销的方式落实普法经费,有力地支持了各项普法活动的顺利进行。

　　(三)普法学习教材到位。我委组织编写了《国有资产监督管理常用法律法规汇编》,并购买《推进依法行政建设法治政府12讲》等书籍作为国资系统的普法主要教材;同时还利用公务员在线学习学习了《社会保险法》总则和《劳动争议调解仲裁法》释义等法律知识。各出资企业也都编制或购买普法书籍、材料,为普法工作的开展夯实了基础。

　　五、存在不足

　　近年来,尽管我市国资系统法制工作取得了较大成绩,但仍存在一些薄弱环节,一是有些企业员工的思想认识不够。有的员工认为,只要自己不犯法不违法,学不学法无关紧要,因而学习的主动性不强,积极性不高。二是工学矛盾较为突出。有的企业生产任务繁重,员工抽不出专门时间来学习法律,有的法律培训流于形式,走过场,敷衍了事。

　　六、下一步工作打算

　　(一)认真总结“六五”普法经验,为制定“七五”普法规划做好准备。

　　(二)针对总结验收发现的问题,提出整改意见,做好补缺补漏工作,继续推进“六五”普法规划确定的各项目标任务的完成。

　　(三)加大制度完善力度,以国资国企改革、企业分类监管为契机,通过修订完善各项规章制度,进一步完善国资监管制度体系。

　　(四)继续加强组织、指导企业深入开展法制宣传教育和依法治理工作的领导,加强企业法制建设,进一步完善企业法人治理结构。加强监管企业经营管理人员法制教育,防范企业法律风险。

　　附件:《海口市“六五”普法总结验收内容及计分指导标准》

　　海口市政府国有资产监督管理委员会

　　2015年7月27日